《中國科技人才發展報告(2018)》系列之三 ——地方篇

發布時間:2019-07-12

編者按

由科技部主編的《中國科技人才發展報告(2018)》已于2019年5月發布,在社會上獲得了良好反響,為進一步擴大影響,現采擷部分亮點內容以展示我國科技人才工作的成績。今天推出第三部分——地方篇。

《中國科技人才發展報告(2018)》對各地方人才工作進行展示,系統介紹中國科技人才發展全局,全面總結地方人才特色工作,并將各地人才工作單獨組成“地方篇”附后,詳細介紹各地目前開展的人才工作。

近年來,各地方圍繞地方經濟社會發展需求,大力實施創新驅動發展戰略和人才強省(市、區)戰略,以重大人才工程為抓手培養引進人才,不斷創新人才發展體制機制,加強區域協同創新,促進跨區域科技人才流動,引導科技人才為地方創新驅動發展做出重要貢獻。

一、 地方科技人才隊伍穩步擴大

全國 R&D 研究人員保持穩步增長趨勢,但是分布不均勻,從全國 R&D 研究人員在各地區的分布來看(圖 1),2017年,東部地區集中了全國 60% 以上的R&D 研究人員;東北地區 R&D 研究人員占比最少,僅占全國總量的 7%;中部和西部地區 R&D 研究人員所占比重分別為 17% 和 15%。

 

科技部01

圖1  2017 年全國 R&D 研究人員區域分布

數據來源:國家統計局、科技部,《中國科技統計年鑒(2018)》。

從2017年全國各地方 R&D 研究人員總量來看(圖2),江蘇省 R&D 研究人員總量居全國首位,超過 20 萬人年;R&D 研究人員總量在15~20萬人年的有兩個地方,分別是廣東(19.45萬人年)和北京(16.35萬人年);R&D研究人員總量在10~ 15萬人年的有兩個地方,分別是山東(13.05萬人年)和浙江(12.44 萬人年);R&D 研究人員總量不足 1 萬人年的有 5 個地方,分別是新疆、寧夏、青海、西藏和海南;有 21 個地方的 R&D 研究人員總量在 1 ~ 10 萬人年。

科技部02

圖2 2017 年全國各地方 R&D 研究人員總量

數據來源:國家統計局、科技部,《中國科技統計年鑒(2018)》。

二、 形成各具特色的人才工作

各地結合自身特色和人才需求,創新人才發展體制機制,加強試點示范,形成了各具特色的人才引進培養、評價激勵、流動配置、服務保障等政策措施和一系列人才計劃(工程、項目),引才、用才、留才同行,本土、海外并舉,統籌了高、中、初、儲等各類人才全面部署,統籌了經費、任務、條件、團隊、服務等各個環節,為深化人才體制機制改革做出了寶貴探索。

1. 以組織保障確保人才優先發展

按照中央部署,各地方強化頂層設計,打破條塊分割,改革管理體制,統籌科技資源,明確責任分工,確保各項政策措施落到實處。除組織部門外,各地財政部門也積極參與相關人才政策的研究、制定,不斷加大對人才引進、培育和環境打造的支持力度,為人才工作的順利推進和政策落實提供堅實保障。與此同時,多個省份還借助網站、報刊、微博、微信等媒介,以及宣講團、培訓班、座談會等多種方式,宣傳解讀中央及本地科技人才政策的精神和主要內容,大力宣傳典型人才案例和人才工作經驗,擴大人才表彰的覆蓋面和影響力,增強人才榮譽感和歸屬感,營造尊重人才、見賢思齊的社會環境,更好地將各類人才團結凝聚到黨的事業周圍。

2. 以人才計劃為抓手促進地方科技人才隊伍建設

各地方在積極推進落實國家重大人才工程的同時,圍繞重大戰略決策、產業發展計劃、重點建設項目需求,設置了相應的人才計劃和人才工程,如北京市啟動“海聚人才工程”、廣東推行“珠江人才計劃”、山東實施“泰山學者工程”、內蒙古實施“草原英才工程”等。這些人才計劃包括頂尖科學家、科技領軍人才和團隊、青年科技人才等各類創新人才,涵蓋基礎研究、應用開發、產業化等創新鏈的各個環節,涉及電子信息、生物醫藥、醫療衛生、新能源、新材料、現代農業、裝備制造等重點領域。2012年以來,各地通過人才計劃共培養引進人才約6萬人,主要包括科技領軍人才與創新團隊、科技創業人才、青年科技人才及科技成果推廣服務人才等。北京、上海、廣東等地著力培養引進戰略科學家、科技領軍人才和研發團隊;江蘇、浙江、山東等地著力培養引進產業發展急需的高層次創新創業人才;安徽、云南、貴州等中西部地區則加大柔性引才力度,通過院士工作站、本地院士培養等吸引高端人才。人才計劃和人才工程集聚培養了一大批優秀人才,成為統籌各方面人才隊伍建設的重要抓手。

3. 立足本地發展需求確立重點引才范圍

全國大半省份 60 余城市出臺百余次政策,多維度吸引人才,助力地方產業轉型升級。不同的省份和城市呈現出不同的人才吸引格局,北京、上海等一線城市大多圍繞高端人才出臺特殊的引才、用才、 服務等政策。部分區域中心城市、省會城市緊跟一線城市,密集出臺一系列人才改革發展人才政策,目標人群既包括高端人才,也包括大學畢業生、專技人才等在內的普通人才,出臺了高校畢業生“零門檻”落戶政策。

4. 探索區域人才一體化發展機制

近年來,部分地區積極推動區域人才一體化建設,地方政府通力合作,使人力資源配置與產業發展相適、與功能定位相合。2017年,京津冀三地共同發布了《京津冀人才一體化發展規劃(2017—2030 年)》,這是我國首個跨區域人才規劃,也是首個服務國家重大戰略的人才專項規劃,明確提出將以 13 項重點工程為抓手,在 2030 年基本建成“世界高端人才聚集區”,打造區域人才一體化發展共同體。2018 年 3 月,滬、蘇、浙、皖人社廳(局)共同簽署了《三省一市人才服務戰略合作框架協議》,三省一市力求“優勢互補、資源共享、協同聚才、合作雙贏”,推出了人才服務協同計劃、人才流動合作計劃和人才發展推動計劃三大行動計劃。廣東省為推進粵港澳大灣區人才一體化發展,設立粵港澳大灣區人才一體化專項,加強港澳引才借智,研究制定《粵港澳大灣區核心技術基礎研究攻關技術實施方案》,借力港澳人才資源開展廣東省產業發展急需緊缺的核心技術攻關,建立灣區一站式、綜合性人才工作平臺,推進人才往來便利化和協調創新,促進灣區人才融合發展。

5. 探索多樣化柔性引才引智方式

各地方強化效益意識和柔性引才理念,不求所有、但求所用,不求所在、但求所為,加大柔性引才力度,探索破解區域引才難題。在院士專家西部行、“周末工程師”、校企合作等實踐探索的基礎上,推出柔性引才新政策,為柔性引才提供新思路。

6. 加大對青年科技人才的培養支持力度

全國 31 個省(市、區)均設立了培育青年人才的相關支持計劃、工程,通過擴大支持范圍、完善支持政策、創新支持方式、營造制度環境,更大程度、更廣領域加大本地區青年人才培養支持力度, 為青年人才迸發創新創造活力提供平臺。

7. 搭建各類創新事業發展平臺

多個省(市、區)積極推動產學研深度融合,打造豐富多樣的人才培養集聚載體,為科技人才創新創業提供施展才華的“舞臺”。一是搭建科技成果轉移轉化平臺,促進人才創新創業。二是以產業發展凝聚、培養和使用人才。只有好的產業環境,才能讓各類人才“人盡其才、才盡其用”。三是以科技創新高地匯聚人才高地。部分地區依托地位優勢、產業特點和科技發展基礎等基本條件,積極建設科技創新高地,匯聚越來越多的高層次科技人才。

8. 創新科技人才服務模式

搭建人才服務平臺、創新服務模式,推進科技人才專家庫建設,全面提升保障性措施。近年來,各地進一步完善公共基礎設施建設,健全高層次人才保障機制,提升服務水平,加大資助扶持力度,勠力打造全方位的綜合服務體系。大部分省(市、區)積極設立“人才專項經費”,給予人才一次性獎勵資金,各高校、院所、企業等用人單位為人才提供科研配套經費,此外,針對高端人才安家、落戶、就醫、出入境、配偶安置、子女入學、工商登記等事項開展綠色服務通道,并提供金融服務,為人才實現自我價值創造更加寬松的社會環境、工作環境和生活環境,真正實現讓人才潛心學術,無后顧之憂。

9. 鼓勵社會力量參與人才引進

政府和企業一直是高層次科技人才引才的主體,近兩年部分地區開始借助專業的社會組織來吸引更多、更好的科技人才。重慶市成立了全國首家“獵頭基地”,以市場化手段,推動獵頭行業發展,大力引進人才,培育孵化獵頭企業,扶持重慶市獵頭行業發展,形成產業園發展特色,建設特色項目。為了吸引獵頭機構廣納人才,重慶人力資源服務產業園先后出臺了入園企業引才獎勵辦法、獵頭基地優惠政策等,對入駐獵頭機構將從房租、裝修、引才3個方面進行補貼與獎勵,引才獎勵上不封頂。

10. 推動農業農村科技人才助力鄉村振興

近年來,中共中央、國務院及有關部門出臺了一系列政策,鼓勵支持科技特派員等農業農村科技人才和農村實用人才服務支撐農業現代化與新農村建設,實現精準脫貧,推動實施鄉村振興戰略。在國家相關政策指導下,各地方紛紛出臺政策措施,加快農業農村科技人才隊伍建設,支持科技人才興農強農,推動各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等生產要素,深入農村基層一線開展科技創新創業和服務,促進區域優勢特色產業發展,為推進鄉村振興戰略的實施提供有力的人才支撐。

(科技部人才中心)

分享到: